記者從浙江省環(huán)保廳獲悉，《浙江省土壤污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，已于日前印發(fā)實施。這標(biāo)志著浙江省完成了“治水”、“治氣”、“治土”三大行動計劃的最后一塊“拼圖”。

根據(jù)行動目標(biāo)要求，到2020年，浙江全省土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。

因地制宜補足短板

根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及污染特點，確定8個重點監(jiān)管行業(yè)，形成調(diào)查數(shù)據(jù)長期共享良性機制

記者了解到，近五年多來，浙江省開展了“清潔土壤行動”，在調(diào)查監(jiān)測、源頭控制、治理修復(fù)和制度創(chuàng)新等方面做了一系列有益探索。

“然而，與治水、治氣相比，全省在土壤環(huán)境管理上，仍存在污染底數(shù)不清、工作機制不順、保障支撐薄弱等問題，個別地區(qū)土壤污染形勢嚴峻?！?參與《方案》編制的主要專家、浙江省環(huán)保廳固管中心研究人員韓立介紹說。

“《方案》在細化、量化國家‘土十條’所確定內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實際，因地制宜補足浙江省土壤污染防治短板。”韓立表示，“接地氣”是浙江省“土十條”的特色。

《方案》根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其污染特點，把化工（含制藥、焦化、石油加工等）、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等8個行業(yè)，作為重點監(jiān)管行業(yè)。

因為浙江幾乎沒有石油開采、焦化行業(yè)，與國家“土十條”提出的8個重點監(jiān)管行業(yè)相比，《方案》減去了石油開采、焦化兩個行業(yè)。而在“十二五”時期，浙江就把印染、造紙、鉛蓄電池制造等行業(yè)作為重污染高耗能行業(yè)進行重點監(jiān)管，這次《方案》明確增加這3個行業(yè)進行重點監(jiān)管。

《方案》還要求，將根據(jù)土壤中污染物的種類和分布特點，重點針對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種無機污染物和多環(huán)芳烴、石油烴等2類有機污染物，排查梳理出8個重點行業(yè)中排放重點污染物的企業(yè)，以及相關(guān)的生活垃圾或危險廢物填埋場，形成省市縣三級土壤環(huán)境重點監(jiān)控名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。

從明年起，對列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點，加強重點監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中重點污染物的監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)按要求上報國家相關(guān)信息平臺。

摸清底數(shù)是土壤污染防治的前提。針對這一薄弱環(huán)節(jié)，《方案》指出，浙江將根據(jù)國家相關(guān)部門要求，制訂全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。充分利用國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的土壤污染調(diào)查資料、數(shù)據(jù)和樣品，整合各方技術(shù)機構(gòu)資源，以農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點，開展土壤污染狀況調(diào)查。

到明年底，查明農(nóng)用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以后，要更加注重調(diào)查數(shù)據(jù)資料的分類整合、綜合分析，形成一次調(diào)查、各方共享、長期使用的良性機制，為準(zhǔn)確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢提供依據(jù)。

同時，將完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，《方案》明確在明年底前建成全省永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；2020年底前基本建成覆蓋全省耕地的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建合力防治體系

致力于打造政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系

“土壤污染治理是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員，既需要國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門加強監(jiān)督管理，也需要企業(yè)、農(nóng)戶等自覺自律。因此，形成合力尤為關(guān)鍵?！睒I(yè)內(nèi)人士認為。

“浙江結(jié)合各部門特長、職責(zé)和工作基礎(chǔ)，按照國家要求，建立推進機制、細化部門分工，力爭形成齊抓共管的最強合力。”韓立表示，除部門整合外，《方案》還明確，從防治責(zé)任、嚴格執(zhí)法監(jiān)管、健全防治政策3個方面，致力于打造一個政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，讓“土十條”真正落到實處。

夯實責(zé)任是形成合力的基礎(chǔ)?！斗桨浮芬髲娀胤秸?zé)任，明確各級地方人民政府是實施本工作方案的責(zé)任主體。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立土壤污染防治工作推進機制。落實企業(yè)污染防治責(zé)任，承擔(dān)土壤污染損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。

政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是推進土壤污染防治的制度保障?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系要求，推動修訂《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。在今年底前，出臺污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理有關(guān)政策，制定污染地塊修復(fù)工程驗收技術(shù)規(guī)范。

鼓勵各設(shè)區(qū)市結(jié)合實際，研究制訂有利于防治土壤污染的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性政策措施。臺州市要結(jié)合土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在制度體系構(gòu)建上先行取得突破，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗。

此外，土壤污染防治還需要科技支撐。《方案》要求推動科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和成熟技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)鏈的培育。完善資金籌措機制，落實污染者負責(zé)制，優(yōu)化財政資金投入方向，鼓勵土壤污染防治多元融資。（據(jù)中國環(huán)境報）