國家方略的制定與實施必須基于社會的主要矛盾。矛盾定位如不符合實際，行動戰(zhàn)略及其部署就會出現(xiàn)偏差。1981年黨的十一屆六中全會以來，中國共產(chǎn)黨將社會主義初級階段的主要社會矛盾定為人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，一直沿用至今。

　　近年來，嚴峻的霧霾和水污染問題已經(jīng)演變成突出的社會問題，一些地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)相當緊張，環(huán)境安全正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的短板，人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的期盼日益強烈。在這個背景下，生態(tài)文明建設(shè)進入“五位一體”總體布局，綠水青山也是金山銀山逐漸成為社會共識，黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、環(huán)境保護黨政同責等生態(tài)文明體制改革舉措?？梢哉f，資源和環(huán)境問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。

　　十九大報告正視了上述重大的社會現(xiàn)實問題，指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，形成了社會主義初級階段新形勢下我國政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)方面社會矛盾的一個綜合判斷。

　　在此基礎(chǔ)上，報告進一步指出：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素?！边@一重大論斷可以從以下幾個方面理解：一是人民的美好生活需要包括人民對生態(tài)環(huán)境美好的期盼；二是環(huán)境問題的出現(xiàn)原因根本上還是發(fā)展不均衡和不充分；三是環(huán)境問題的解決還是要靠均衡發(fā)展和充分發(fā)展來解決。十九大報告對環(huán)境問題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因及其解決路徑的重大判斷，對我國建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國具有重大指導意義。

　　厘清了社會的主要矛盾，十九大報告把“和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”納入新時代中國特色社會主義思想，把“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，將環(huán)境問題的解決納入了黨的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

　　針對人民需要，十九大報告提出“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”；針對國家發(fā)展，十九大報告提出“為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗”。無論是美好生活還是美麗中國，都包括了對美好生態(tài)環(huán)境的考量。可見，美好生活的向往和美麗國家的建設(shè)已經(jīng)成為全黨和全社會的共識，成為社會各界共同奮斗的目標。

　　生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。為了實現(xiàn)上述目標，十九大報告不僅提出要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，并拿出專門篇幅闡述“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”；對未來五年的工作任務(wù)，作出了推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為等行動部署；打好污染防治攻堅戰(zhàn)和自然生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，久久為功，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。

　　只有定好位，把環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺納入社會的主要矛盾，成為全國上下著力解決的主要問題，生態(tài)文明的建設(shè)和改革工作才能得到全面的部署和推進。為此，在新的奮斗目標指引下，下一步，有必要讓這一主要社會矛盾的判斷進入黨章、憲法、法律、政策，成為社會各界的共同遵循。只有這樣，才能通過高質(zhì)量、有效益的發(fā)展，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實現(xiàn)十九大報告提出的“在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的目標。（常紀文  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）