全國(guó)碳配額分配方案今年或出臺(tái) 各地正"摸家底"

隨著2017年全面啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)漸行漸近，各項(xiàng)備戰(zhàn)工作也陸續(xù)展開(kāi)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前有關(guān)部門正在設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制及配套實(shí)施細(xì)則。在碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例送審的同時(shí)，全國(guó)碳排放交易體系中的配額分配方案也在醞釀中，計(jì)劃將于今年出臺(tái)并實(shí)施。

據(jù)悉，從目前的思路來(lái)看，相關(guān)部門將在總結(jié)七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新制定出一套頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預(yù)計(jì)西部以免費(fèi)分配為主，東部會(huì)引入部分有償分配。按照要求，目前各省份正在“摸家底”，進(jìn)行培訓(xùn)人才等能力建設(shè)并核定重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)名單和歷史碳排放數(shù)據(jù)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前碳交易試點(diǎn)暫時(shí)沒(méi)有真正起到價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，尚未有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。建議將配額制定和去產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)，同時(shí)考慮采用標(biāo)桿法，以行業(yè)先進(jìn)排放水平來(lái)確定配額分配和交易，這樣才能實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的。

2013年，獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七個(gè)地區(qū)開(kāi)展了碳交易試點(diǎn)。“廣東百萬(wàn)機(jī)組每度電的二氧化碳排放限額是825克。我們電廠建設(shè)之初的環(huán)保設(shè)施投入就達(dá)到16.4億元，占到工程總投資的12%。

最近三年又投入約5300萬(wàn)元用于節(jié)能環(huán)保改造，每度電實(shí)際的排放量比限額少了50克，2015年碳交易收入達(dá)到2000多萬(wàn)元?！焙ｉT電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人鐘少偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，2015年6月10日，華能南方分公司汕頭電廠、海門電廠與殼牌石油簽訂了國(guó)內(nèi)成交量最大碳配額及核證減排量互換(CCER置換)協(xié)議，取得收益140萬(wàn)元。

據(jù)了解，截至2015年12月，七個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸，累計(jì)成交量逾4800萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交額超14億元，市場(chǎng)價(jià)格在12至130元/噸二氧化碳間波動(dòng)。

“由于各試點(diǎn)市場(chǎng)的政策設(shè)計(jì)不同，交易的活躍程度也不同，湖北、深圳、廣東這三個(gè)地方相對(duì)交易量比較大，相關(guān)配套法規(guī)、政策比較健全，基本上第二期交易已經(jīng)履約了。但總體而言，試點(diǎn)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的價(jià)格，還不能真正反映目前減排的成本，而且各地的碳排放配額不能在不同地區(qū)之間流動(dòng)和重新配置，所以不能有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用?！北本├砉ご髮W(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科坦言。

2015年12月聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)召開(kāi)前，中國(guó)明確提出計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，海南數(shù)次召集上述企業(yè)人士開(kāi)會(huì)討論，目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集等工作。湖南近期也召開(kāi)參與全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)工作布置會(huì)，篩選出239家企業(yè)，在企業(yè)在線填報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的同時(shí)，還組織第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)填報(bào)的碳排放情況進(jìn)行核查。該省發(fā)改委將針對(duì)不同的市場(chǎng)參與方，舉辦兩期碳市場(chǎng)能力培訓(xùn)班，同時(shí)提出依托對(duì)外合作，尋求國(guó)外資金、人才的支持。廣西、江西、貴州、河南、陜西等地也紛紛向深圳、廣東等試點(diǎn)地區(qū)取經(jīng)，密集進(jìn)行各項(xiàng)能力建設(shè)。

“全國(guó)統(tǒng)一碳交易體制的頂層設(shè)計(jì)，可能會(huì)更多地借鑒深圳、廣東、湖北的經(jīng)驗(yàn)?！蓖蹩平ㄗh，當(dāng)前去產(chǎn)能的大背景下，產(chǎn)能在不同區(qū)域之間會(huì)有轉(zhuǎn)移，在碳配額的制定中要考慮這個(gè)問(wèn)題，不然就可能造成比較明顯的不公平。此外，現(xiàn)在的配額核定中更多地采用了祖父法，即參考?xì)v史排放水平，下一步應(yīng)該考慮采用標(biāo)桿法。

雖然全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)尚未啟動(dòng)，但資本的想象空間已經(jīng)打開(kāi)。有業(yè)內(nèi)人士曾預(yù)測(cè)，屆時(shí)將覆蓋1萬(wàn)家企業(yè)、年約40億至45億噸的碳排放。到2020年，如果衍生品市場(chǎng)建立起來(lái)，碳市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到500億元甚至千億元級(jí)別。

事實(shí)上，一些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)早已行動(dòng)起來(lái)。目前國(guó)內(nèi)五大電力、部分地方電力、石油石化、新能源企業(yè)中，很多企業(yè)已經(jīng)做了系統(tǒng)的工作。據(jù)了解，華能集團(tuán)成立了專門的碳資產(chǎn)公司，并且要求到2017年達(dá)到超低排放，這比國(guó)家的時(shí)間表提前了兩年。海門電廠預(yù)算投入6億元對(duì)四臺(tái)機(jī)組全面實(shí)施超低排放節(jié)能改造。不過(guò)王科也指出，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建立的初始幾年更多的是完善規(guī)則，不大可能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，尤其是一些欠發(fā)達(dá)省份，市場(chǎng)發(fā)展將比較滯后。