厘清美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本問題

我國目前共有行政村58.8萬個，自然村267萬個。據(jù)不完全統(tǒng)計，具有傳統(tǒng)文化遺存的村落約1.2萬個。2013年~2015年，全國選擇產(chǎn)生1000個“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點單位。“十三五”時期，連片整治13萬個村落，以整縣推進為主。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面廣，參與面廣，只有厘清美麗鄉(xiāng)村的定位、形態(tài)、標準等基本問題，才會在創(chuàng)建中取得積極成效。否則，可能會出現(xiàn)偏差，造成工作的被動和資金的浪費。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要在大格局之中統(tǒng)籌考慮，既要考慮中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史規(guī)律，也要考慮城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)改變等歷史問題。

在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)形態(tài)方面，應(yīng)避免幾個誤區(qū)：

一是僅按照城市人的審美要求來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，忽視當?shù)厝说纳a(chǎn)和生活改善需求；

二是只是簡單的道路硬化和村容村貌“涂脂抹粉”，沒有重視支撐美麗鄉(xiāng)村持續(xù)建設(shè)的美麗業(yè)態(tài)的發(fā)展；

三是只重視硬件建設(shè)，忽視軟件建設(shè)。

值得注意的是，各地基礎(chǔ)不同、條件不同、人的素質(zhì)水平不同，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)當立足自身實際。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形態(tài)應(yīng)避免認識誤區(qū)

農(nóng)業(yè)部辦公廳于2013年出臺了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年出臺了《關(guān)于美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作的通知》和《美麗宜居村莊示范指導性要求》。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了升級版的《關(guān)于2015年美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作的通知》。

一些地方結(jié)合本地實際，出臺了本地的實施意見。湖南省長沙市委、市政府于2016年出臺《關(guān)于落實發(fā)展新理念全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快實現(xiàn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化的意見》，啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，建設(shè)100個示范村和100個特色村，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達80%。

筆者認為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要在大格局之中統(tǒng)籌考慮，既要考慮中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史規(guī)律，也要考慮城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)改變等歷史問題。

首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)與全面建成小康社會、精準扶貧“十三五”要求相結(jié)合。2020年，我國要全面建成小康社會、全面脫貧，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擔子沉重。總體而言，我國農(nóng)村地區(qū)無論是東部、中部還是西部地區(qū)，觀念仍然相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出。因此，有必要創(chuàng)建宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。既要改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件，又要保留一些典型的自然風貌和文脈神態(tài)。要提升新農(nóng)村建設(shè)的理念和水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障和公共服務(wù)一體化。只有這樣，農(nóng)民收入才會提高，生活品質(zhì)明顯提升，生活方式更加健康，集體文化才會積極向上，農(nóng)民的獲得感才會更多，幸福感也會更強，參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性才會更高。

其次，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。生態(tài)文明是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的一種新型文明狀態(tài)，它涵蓋城市和農(nóng)村兩個區(qū)域，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他業(yè)態(tài)。開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，應(yīng)當按照生態(tài)文明的大格局要求，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身能力建設(shè)，補足農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，重點推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、綠色服務(wù)業(yè)和綠色工業(yè)發(fā)展，保證創(chuàng)建的可持續(xù)性。

此外，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須與未來農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律相結(jié)合，還要與區(qū)域一體化的規(guī)律相結(jié)合，要考慮未來產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的變化、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化。

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村的形態(tài)，不同的部門和地方基于各自的思考做了不同的概括和總結(jié)。有的概括為粗線條的田園美、村莊美、生活美；有的概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風培育；有的概括為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、公共服務(wù)健全、鄉(xiāng)土文化繁榮、農(nóng)民生活幸福；有的概括為天藍、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收；還有的概括為布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風尚美。目前，布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風尚美的外觀形態(tài)和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、風尚美好的實質(zhì)形態(tài)，已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的形態(tài)共識。

在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)形態(tài)方面，應(yīng)當保持和發(fā)展其文脈神態(tài)和自然生態(tài)，但同時也要避免以下幾個誤區(qū)：一是僅按照城市人的審美要求來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，忽視當?shù)厝说纳a(chǎn)和生活改善需求。在一些地方，房屋老舊不堪，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件依然沒有得到改善，農(nóng)民沒有得到實惠，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性沒有提高。農(nóng)村不僅要成為城里人體驗鄉(xiāng)愁的快樂驛站，還要提升農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活的幸福指數(shù)，成為農(nóng)民樂居和樂業(yè)的美好家園。

二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只是簡單的道路硬化和村容村貌“涂脂抹粉”，沒有重視支撐美麗鄉(xiāng)村持續(xù)建設(shè)的美麗業(yè)態(tài)的發(fā)展。也就是說，美麗的內(nèi)涵沒有得到提升。如果缺乏管理和后續(xù)的資金支持，可能幾年之后，這些農(nóng)村又會回到原點。

三是只重視硬件建設(shè)，忽視軟件建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村既包括村容村貌整潔之美、基礎(chǔ)設(shè)施完備之美，還包括公共服務(wù)便利之美、社區(qū)精細管理之美、產(chǎn)業(yè)自我滾動發(fā)展之美、農(nóng)民積極參與之美和美麗制度的構(gòu)建之美。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，在引進政府購買社會服務(wù)機制、新型社區(qū)共治機制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機制等先進管理經(jīng)驗的同時，要重視本地村民的參與，發(fā)揮其民主管理的創(chuàng)造性。要不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，釋放農(nóng)村發(fā)展的活力與潛力，營造與美麗鄉(xiāng)村相適應(yīng)的軟環(huán)境。如浙江省安吉縣綠化率高，風景好，空氣清新，水體清潔，歷史名人也多。安吉縣利用10年的時間，通過推進村莊環(huán)境的綜合提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村各項事業(yè)的全面進步，把全縣187個行政村建設(shè)成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡默F(xiàn)代化新農(nóng)村樣本。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)立足自身基礎(chǔ)

對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標準問題，一些人持否定態(tài)度。他們認為，美麗是一個感性的詞，每個鄉(xiāng)村各有自己的實際情況，統(tǒng)一制定美麗標準不切實際，難以體現(xiàn)各鄉(xiāng)村個性之美。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，一些基本要求是可以統(tǒng)一的，如宅基地面積、房屋高度、道路寬度、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施等建設(shè)方面，可以制定標準或技術(shù)指南。

目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)頒布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部等發(fā)布了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》。一些地方如湖南省長沙市出臺了《長沙市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》；浙江省安吉縣制定了《中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃》，出臺了《中國美麗鄉(xiāng)村實施意見》。這些標準或指南明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導機構(gòu)、實施主體、建設(shè)方法、建設(shè)標準、考核評價、獎勵政策和長效管理機制。國家和地方層次的標準或指南使美麗由一個感性的概念具體化為可操作的方法。

我國地域遼闊，東部、中部和西部發(fā)展不平衡，情況千差萬別。因此，必須因地制宜，處理好統(tǒng)一標準與尊重差異的關(guān)系，處理好區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，尊重發(fā)展差異、基礎(chǔ)差異和特色差異。在規(guī)劃編制方面，可分情況統(tǒng)一尺度和方法；在資金項目管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和公共服務(wù)均等化方面，可以制定統(tǒng)一要求和措施。但是，在生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的安排方面，應(yīng)當保持原則性和適度的靈活性。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)當考慮當?shù)氐幕A(chǔ)和特色，不能盲目走同質(zhì)化的工業(yè)發(fā)展道路。在特色文化的保存和弘揚方面，特別是對于特色建筑和鄉(xiāng)村非遺項目，要保護好、傳承好，不能用同質(zhì)化的標準來評判好壞，更不能予以破壞。

美麗鄉(xiāng)村的美是形式各樣的，其形成歷史和條件也千差萬別，因此其建設(shè)模式不應(yīng)千遍一律，而應(yīng)該是多樣化的。在允許多樣化的基礎(chǔ)上，可以針對不同區(qū)域、不同類型、不同特點和不同發(fā)展水平的鄉(xiāng)村，歸納和總結(jié)出一些典型的建設(shè)模式，供各地參考，發(fā)揮以點帶面的示范帶動和引導作用。

經(jīng)過幾十年來的自發(fā)努力和政府引導，全國的美麗鄉(xiāng)村模式可以歸納為產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式、生態(tài)保護型模式、城郊集約型模式、社會綜治型模式、文化傳承型模式、漁業(yè)開發(fā)型模式、草原牧場型模式、環(huán)境整治型模式、休閑旅游型模式、高效農(nóng)業(yè)型模式。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式最具有發(fā)展前途。還有一些模式兼具上述若干特點，可以稱為復合模式。如江蘇昆山就體現(xiàn)了文化傳承型模式、休閑旅游型模式、高效農(nóng)業(yè)型模式等復合型特點；浙江安吉體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式、生態(tài)保護型模式、城郊集約型模式、環(huán)境整治型模式、休閑旅游型模式等復合型特點。

值得注意的是，各地基礎(chǔ)不同、條件不同、人的素質(zhì)水平不同，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)當立足自身實際。

首先，要找準定位。應(yīng)宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜草則草，宜漁則漁，宜游則游，宜工業(yè)則工業(yè)，宜加工業(yè)則加工業(yè)。在考察中筆者發(fā)現(xiàn)，一些美麗鄉(xiāng)村，如浙江安吉、浙江桐廬風景優(yōu)美，具有豐富的游客資源，是一些大城市的后花園，可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和配套特色休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)家樂、民宿。而江漢平原地區(qū)雖然具有油菜花和荷花等資源，但是溢出效應(yīng)明顯，難以形成經(jīng)濟效益。如配套建設(shè)大量農(nóng)家樂和民宿屬于定位錯誤。農(nóng)民不僅難以得到實惠，還可能全面虧損，效果會適得其反。筆者還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村如湖北保康堯治河，雖然遠離中心城市，但是具備豐富的特色旅游資源，吸引力很強，可以把旅游作為本地的主打產(chǎn)業(yè)。

其次，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能好高騖遠。在考察中筆者發(fā)現(xiàn)，有的美麗鄉(xiāng)村自身條件較好，受到各界關(guān)注，資金充裕，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣本。但是有的鄉(xiāng)村受關(guān)注程度較小，資金也不充裕，可以先建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等條件不斷改善之后，再提升建設(shè)水平。（據(jù)中國環(huán)境報 作者 常紀文 系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）