如何以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展？

2023-10-08

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，要堅持以人民為中心，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！耙愿咂焚|(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展”這個重要論述深刻詮釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，充分體現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山的理念，突出強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，對正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)這一重大關(guān)系，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。

高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是支撐

高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。早在2015年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》就指出，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上。同年發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出生態(tài)文明體制改革的理念為“六個樹立”，即樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，樹立自然價值和自然資本的理念，樹立空間均衡的理念，樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。2021年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的總體要求。黨的二十大報告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色決定發(fā)展的成色，因此良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)在要求。

良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)要素。大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，保持良好的生態(tài)環(huán)境，人類社會才能得到永續(xù)發(fā)展。九曲黃河孕育了古老而偉大的中華文明。然而，黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，成為制約沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，指出治理黃河，重在保護(hù)，要在治理，為保障黃河安瀾、長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。綠色低碳發(fā)展是時代潮流、大勢所趨，中華民族要實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，走西方發(fā)達(dá)國家消耗資源、污染環(huán)境謀求發(fā)展的老路是難以為繼的，只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會有未來發(fā)展的持續(xù)強(qiáng)勁動力。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善對高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用愈發(fā)顯著?！安菽局渤?，國之富也。”良好生態(tài)環(huán)境既是自然財富，也是經(jīng)濟(jì)財富，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣拧｜h的十八大以來，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，長江上中下游協(xié)同發(fā)力、流域齊治、湖塘并治。2022年，長江流域國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)98.1%，比2015年上升16.3個百分點(diǎn)，長江干流連續(xù)3年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)；長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)55.98萬億元，占全國比重提高至46.5%。共抓大保護(hù)不僅沒有影響發(fā)展速度，推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展還提升了長江經(jīng)濟(jì)帶對全國高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動作用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境可以更有力支撐綠色發(fā)展，持續(xù)釋放新的經(jīng)濟(jì)動能。

高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐

高質(zhì)量發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效仍不穩(wěn)固、仍存短板。我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)難度不斷加大。三大結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，鋼鐵、冶金、機(jī)械、能源、化工等重工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比較高，成品鋼材、精煉銅、精煉鋁消費(fèi)量占全球比重分別為51.7%、55.4%、55.8%，單位GDP氮氧化物、二氧化碳排放仍是美歐等發(fā)達(dá)國家的兩倍以上。公路運(yùn)輸仍為主要運(yùn)輸方式，清潔能源供給尚不穩(wěn)定，煤電機(jī)組調(diào)峰的靈活性和保供的安全性對低負(fù)荷工況下污染物排放控制提出了更高的要求。生態(tài)本底脆弱，歷史欠賬較多，多達(dá)21個省份存在生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱、氣候敏感程度強(qiáng)、時空波動性大、環(huán)境異質(zhì)性高等脆弱性特征。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管能力還不能完全滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性要求，生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償?shù)葯C(jī)制還沒有充分建立健全，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展仍存在較大壓力。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性有待加強(qiáng)。黨的十八大以來，各地加快實施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)修復(fù)重大工程，為生態(tài)環(huán)境改善提供了有力支撐，但仍存在治理與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合不夠、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的問題。在各地保護(hù)和發(fā)展實踐中，仍然普遍將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保割裂開來進(jìn)行謀劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在項目引進(jìn)、立項和規(guī)劃建設(shè)時未能充分考慮資源環(huán)境稟賦和生態(tài)影響，生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目大多被視為純投入，在生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn)，生態(tài)治理反哺機(jī)制和“生態(tài)+”新業(yè)態(tài)培育方面的統(tǒng)籌考慮不夠，導(dǎo)致目前產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化總體發(fā)展水平和質(zhì)量都不高。生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是密不可分的，沒有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無源之水、無本之木；沒有綠色低碳、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入也難以持久，生態(tài)優(yōu)勢也就難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的溢出經(jīng)濟(jì)價值尚未充分發(fā)掘。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境能吸引更多人來投資、發(fā)展、工作、生活，帶動生態(tài)環(huán)境投入轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，部分地區(qū)對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的溢出價值發(fā)掘不夠、轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢。一些地方生態(tài)環(huán)境很好，但守著綠水青山，未能創(chuàng)造金山銀山，關(guān)鍵在于對良好生態(tài)蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價值認(rèn)識不清，對過往的發(fā)展思路仍有路徑依賴，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制仍未有效建立。在浙江安吉，一竿翠竹撐起了一方經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)的商品竹開發(fā)、竹制品生產(chǎn)，逐步延伸到菌菇等林下經(jīng)濟(jì)作物種植、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)研學(xué)，到如今的推動以竹代塑、竹產(chǎn)品碳標(biāo)簽應(yīng)用、竹林碳匯改革，以全國1.8%的竹產(chǎn)量創(chuàng)造了10%的竹業(yè)總產(chǎn)值，探索形成了產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民增收、產(chǎn)品固碳的生態(tài)價值實現(xiàn)新路徑。

全面推動以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境

支撐高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開展多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級管理，推進(jìn)大氣污染減排、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)、土壤污染防治與安全利用等一系列重大工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，持之以恒打造高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，有力支撐實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)供給。著力加強(qiáng)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化和綠色技術(shù)發(fā)展，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色低碳競爭力。一是強(qiáng)化重大項目環(huán)評服務(wù)，推進(jìn)重大戰(zhàn)略和政策部署的環(huán)評前期工作，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)項目環(huán)評的管理指導(dǎo)和技術(shù)幫扶。二是促進(jìn)新能源汽車等綠色產(chǎn)品消費(fèi)，積極推動國家綠色發(fā)展基金對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，推動更多綠色低碳技術(shù)的應(yīng)用。三是加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)和產(chǎn)品的綠色貿(mào)易，在WTO和APEC框架下強(qiáng)化環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)的國際合作，促進(jìn)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)引進(jìn)和集成創(chuàng)新，助推我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級。

拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑?？偨Y(jié)、培育和推廣綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化成功模式，讓自然財富、生態(tài)財富源源不斷帶來社會財富、經(jīng)濟(jì)財富。一是加強(qiáng)生態(tài)治理和特色產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，推動生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)低碳化和鄉(xiāng)村振興等協(xié)同共進(jìn)，深入探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。二是創(chuàng)新機(jī)制盤活生態(tài)資源要素，通過建立付費(fèi)、交易、補(bǔ)償?shù)荣Y源要素市場化機(jī)制，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、綠水青山變金山銀山。三是做強(qiáng)生態(tài)品牌經(jīng)濟(jì)，挖掘各地特色生態(tài)文化，培育“生態(tài)+”文旅、康養(yǎng)、體育等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境對營商環(huán)境和投資貿(mào)易的拉動作用。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策對宏觀經(jīng)濟(jì)治理的調(diào)控作用。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引導(dǎo)和優(yōu)化支撐作用，健全美麗中國建設(shè)保障體系。一是積極推動生態(tài)環(huán)保融入宏觀經(jīng)濟(jì)治理，在專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、財稅金融等政策中，將生態(tài)環(huán)境納入高質(zhì)量發(fā)展的基本要素進(jìn)行考量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。二是完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的財稅金融貿(mào)易政策，用財稅杠桿撬動更多社會資金促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)?？萍贾危涌熘贫▊鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件，推進(jìn)臭氧、新污染物治理、低碳等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

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