陜西發(fā)布土壤污染治理“路線圖” 2020年受污染耕地安全利用率達(dá)92%

近日，省政府出臺(tái)《陜西省土壤污染防治工作方案》（陜西“土十條”），提出到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于82%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上；污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于88%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于90%。 

土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。該方案提出，要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會(huì)提供環(huán)境保障。

方案提出，到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全省土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。 

為達(dá)到以上目標(biāo)，方案要求，通過開展土壤污染監(jiān)測(cè)和調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行土壤保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，開展污染治理與修復(fù)，提升土壤污染防治水平，構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系，強(qiáng)化責(zé)任體系等十大舉措，全面做好土壤污染防治工作。（據(jù)陜西日?qǐng)?bào)）

陜西省土壤污染防治工作方案

　　土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。保護(hù)土壤環(huán)境是推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的重要內(nèi)容。為切實(shí)加強(qiáng)全省土壤污染防治工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)），制訂本方案。

　　總體要求：以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會(huì)提供環(huán)境保障。

　　工作目標(biāo)：到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全省土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于82%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于81%。

　　到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上；污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于88%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于90%。

　　一、開展土壤污染監(jiān)測(cè)和調(diào)查

　?。ㄒ唬┙⑼寥拉h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。合理設(shè)置全省土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣（市、區(qū)）域全覆蓋。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與，各市縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市縣區(qū)政府落實(shí)，不再另外說明）

　?。ǘ┥罨寥拉h(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有土壤調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)及專項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，制訂土壤污染狀況詳查方案，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度；2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與）

　?。ㄈ┨岣咄寥拉h(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)和信息化等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，力爭(zhēng)2018年底前建成全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及趨勢(shì)研究等方面的作用。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳等參與）

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行土壤保護(hù)法律法規(guī)

　　（四）嚴(yán)格依法治“土”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面有關(guān)土壤污染防治法律法規(guī)和管理辦法。研究制定并實(shí)施我省土壤污染防治地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。（省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　?。ㄎ澹┟鞔_監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、煤化工、化工、電鍍等行業(yè)，產(chǎn)糧（油）大縣（見附件1）以及各市建成區(qū)等區(qū)域。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　?。┘哟髨?zhí)法力度。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格作用，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安全監(jiān)管局、省林業(yè)廳等參與）

　　三、實(shí)施農(nóng)用地分類管理

　?。ㄆ撸┙M織農(nóng)用地類別劃定。根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分要求，以全省土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，按污染程度對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行類別劃定，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地、集中式飲用水水源地等為重點(diǎn)確定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，明確范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊(cè)和土壤管理數(shù)據(jù)庫(kù)。在關(guān)中灌區(qū)噸糧田產(chǎn)業(yè)帶，渭北、陜北旱作高產(chǎn)玉米產(chǎn)業(yè)帶，陜南油菜水稻一體化產(chǎn)業(yè)帶和陜南、陜北高產(chǎn)高效馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶等四大糧食功能區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。試點(diǎn)區(qū)域2019年底前完成類別劃定，其他地區(qū)2020年底前完成類別劃定。劃定結(jié)果報(bào)省政府審定后，數(shù)據(jù)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。對(duì)陜南林地、陜北草地、關(guān)中地區(qū)園地等其他農(nóng)用地逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（八）開展基本農(nóng)田劃定。按照陜西省耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。周至縣等16個(gè)縣（見附件2）作為全省重點(diǎn)，由省級(jí)指導(dǎo)完成基本農(nóng)田劃定工作；其他縣由各市負(fù)責(zé)完成劃定工作。產(chǎn)糧（油）大縣要制訂土壤環(huán)境保護(hù)方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣，省政府將進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳等參與）

　?。ň牛┘訌?qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地監(jiān)管。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境開展詳細(xì)調(diào)查，建立例行監(jiān)測(cè)制度。各縣要對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地及其周邊污染源進(jìn)行排查，嚴(yán)格源頭污染控制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控；禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地內(nèi)新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳參與）

　?。ㄊ┩七M(jìn)污染耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，渭南市潼關(guān)縣、漢中市勉縣、安康市漢濱區(qū)、嵐皋縣要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制訂實(shí)施污染耕地安全利用方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)輕度和中度污染耕地安全利用面積達(dá)到48萬(wàn)畝。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳參與）

　?。ㄊ唬﹪?yán)格管控重度污染耕地。對(duì)重度污染耕地要嚴(yán)格管制用途，依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植糧食等農(nóng)作物和牧草，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。對(duì)威脅地下水和飲用水水源安全的，有關(guān)縣要制訂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到58萬(wàn)畝。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)林草園地管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的牧草地納入禁牧休牧實(shí)施范圍；加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　四、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

　?。ㄊ┙⒄{(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在市、縣政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在市、縣政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果按有關(guān)規(guī)定備案。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委參與）

　?。ㄊ模┟鞔_管理措施。根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（省國(guó)土資源廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳參與）

　?。ㄊ澹┞鋵?shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉(xiāng)用地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)用地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

　　五、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)

　?。ㄊ┘訌?qiáng)飲用水源地土壤保護(hù)。制定集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)制度，各市應(yīng)開展集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境定期監(jiān)測(cè)，在市級(jí)集中式飲用水水源地陸域一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，開展重金屬、有機(jī)污染物等監(jiān)測(cè)。調(diào)查水源地周邊的自然生態(tài)環(huán)境及污染源情況，開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳參與）

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)未利用地管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各市、縣要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查；依法嚴(yán)查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為；加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。推動(dòng)鹽堿地土壤改良，自2018年起，在陜北地區(qū)開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點(diǎn)。（省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（十八）防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；環(huán)境保護(hù)部門要做好監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)市、縣政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。（省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛?qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　六、加強(qiáng)污染源監(jiān)管

　?。ǘ﹪?yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和有色金屬、皮革制品、石油、煤化工、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、采礦選礦、印刷、危險(xiǎn)廢物、加油站等可能對(duì)土壤造成重大影響的項(xiàng)目，要將土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容，并監(jiān)測(cè)特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省國(guó)土資源廳、省工業(yè)和信息化廳參與）

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管。確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地土壤環(huán)境和產(chǎn)生的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開。各市、縣環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)；對(duì)全省土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案。（省環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

　　（二十二）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。13個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)集中的區(qū)域（見附件3），自2017年起，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)西安中核藍(lán)天鈾業(yè)有限公司和中核陜西鈾濃縮公司礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，按規(guī)定頻次、規(guī)定項(xiàng)目開展監(jiān)測(cè)。（省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳參與）

　?。ǘ┓揽厣嬷亟饘傩袠I(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善涉重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈，按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量與2013年相比下降10%。（省環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委參與）

　　（二十四）規(guī)范工業(yè)廢物處置。制訂尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、錳渣、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、汞渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所整治方案。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝并集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳參與）

　?。ǘ澹┛刂苹兽r(nóng)藥污染?？茖W(xué)施用化肥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。到2020年，全省30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（見附件4），推廣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理；主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷合作社等參與）

　?。ǘ┗厥绽脧U棄農(nóng)膜。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。在西安市開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)；到2020年，關(guān)中地區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省工商局、省供銷合作社等參與）

　?。ǘ撸?qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在咸陽(yáng)市旬邑縣、渭南市澄城縣、延安市洛川縣等生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳參與）

　　（二十八）加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳參與）

　?。ǘ牛p少生活污染。不斷提升廢棄物資源綜合循環(huán)利用水平，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化，提高收集、利用、處置的專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度。城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)行分類投放、收集、運(yùn)輸和處置；建筑垃圾實(shí)行集中收集、清運(yùn)、定點(diǎn)堆放，合理再生利用，資源利用率達(dá)到30%以上。在咸陽(yáng)、渭南市開展生活垃圾分類示范城市建設(shè)；在西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、延安市開展餐廚垃圾處理試點(diǎn)；在咸陽(yáng)市開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥資源化利用。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，2020年前，新增完成4200個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳等參與）

　　七、開展污染治理與修復(fù)

　?。ㄈ┟鞔_治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

　　（三十一）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。2017年，以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。按照先規(guī)劃后實(shí)施、邊調(diào)查邊治理的原則，分級(jí)制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，建立項(xiàng)目庫(kù)。2017年底前，各市規(guī)劃報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

　?。ㄈ┯行蜷_展治理與修復(fù)。選擇污染地塊集中分布的典型區(qū)域，有計(jì)劃、分步驟開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。2017年底前，開展10個(gè)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目；2020年前，開展50個(gè)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到13萬(wàn)畝。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

　?。ㄈ?qiáng)化工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，同時(shí)要防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，有關(guān)責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

　　（三十四）強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各市要定期向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展；委托第三方機(jī)構(gòu)按照國(guó)家土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法，對(duì)本行政區(qū)域各縣土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。省環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

　　八、提升土壤污染防治水平

　?。ㄈ澹╅_展土壤污染防治研究。建設(shè)土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地，鼓勵(lì)開展土壤修復(fù)與治理、生態(tài)恢復(fù)與綜合開發(fā)、土壤污染與人群健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面基礎(chǔ)研究，探索生活垃圾無害化和資源化處理新技術(shù)、新模式。在省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立土壤污染防治科技重點(diǎn)專項(xiàng)，重點(diǎn)突破農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)、土壤無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)。引進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)專家,多途徑培養(yǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)學(xué)科帶頭人。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳、省科學(xué)院等參與）

　?。ㄈ┘哟罂蒲屑夹g(shù)推廣應(yīng)用力度。根據(jù)土壤修復(fù)與治理試點(diǎn)情況，對(duì)易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)加大推廣應(yīng)用。推進(jìn)土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。開展技術(shù)交流，引進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、土壤污染物快速檢測(cè)、污染土壤修復(fù)再生開發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)管控策略等先進(jìn)管理模式和技術(shù)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳、省科學(xué)院等參與）

　?。ㄈ撸┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局等參與）

　　九、構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系

　?。ㄈ耍┩晟乒芾眢w制。落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，建立完善土壤環(huán)境管理體制和跨市、縣土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

　?。ㄈ牛┘哟筚Y金投入。充分利用中央土壤污染防治專項(xiàng)資金，積極開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作。各級(jí)財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，加大土壤污染防治投入力度，重點(diǎn)支持土壤污染防治涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)先保護(hù)類耕地等重點(diǎn)區(qū)域；將農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，形成長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

　　（四十）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急能力等建設(shè)，建立土壤環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)土壤污染防治管理和技術(shù)培訓(xùn)，省級(jí)、各市每年分別至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，每3年開展1輪土壤環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（四十一）完善激勵(lì)機(jī)制。研究制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)、扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復(fù)、清潔生產(chǎn)、農(nóng)用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等項(xiàng)目。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省地方稅務(wù)局、省供銷合作社等參與）

　?。ㄋ氖╅_展先行區(qū)試點(diǎn)。2017年底前，潼關(guān)縣啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，編制建設(shè)方案，在土壤污染源頭預(yù)防、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行探索，建設(shè)方案報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳備案。各市可選擇有條件的縣自行開展試點(diǎn)。（省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　?。ㄋ氖┪鐣?huì)資本投入。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，吸引更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，開展土壤污染治理與修復(fù)。促進(jìn)多元融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉重金屬等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等參與）

　?。ㄋ氖模┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)等，對(duì)超標(biāo)排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各地各有關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟。（省環(huán)境保護(hù)廳、省檢察院、省法院牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　?。ㄋ氖澹╅_展宣傳教育。制訂土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。發(fā)揮“三秦環(huán)保世紀(jì)行”“秦風(fēng)熱線”等作用，支持環(huán)保志愿團(tuán)體參與土壤污染防治相關(guān)工作，樹立保護(hù)土壤人人有責(zé)的意識(shí)，營(yíng)造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局、省科協(xié)等參與）

　　十、強(qiáng)化責(zé)任體系

　?。ㄋ氖┟鞔_政府主體責(zé)任。各市、縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。2016年底前，制訂并公布本行政區(qū)土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，明確責(zé)任主體；每年要制定年度實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)度。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　?。ㄋ氖撸┙⒉块T聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立全省土壤污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期研究解決重大問題。省級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極配合牽頭部門，共同做好土壤污染防治工作。省環(huán)境保護(hù)廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年1月底前，將上年度工作進(jìn)展情況報(bào)省政府。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　?。ㄋ氖耍┞鋵?shí)企業(yè)責(zé)任。排污企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害監(jiān)測(cè)與評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要帶頭落實(shí)。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委參與）

　?。ㄋ氖牛?shí)行目標(biāo)責(zé)任制。省政府與各市簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，分年度對(duì)各市重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估。從2017年開始，建立土壤污染防治督查制度，每年度對(duì)各市落實(shí)土壤污染防治工作方案情況進(jìn)行督查和評(píng)估；2020年對(duì)本工作方案落實(shí)情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省考核辦、省審計(jì)廳參與）

　　評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。（省財(cái)政廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳參與）

　　對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的市，提出限期整改意見，整改完成前，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談?dòng)嘘P(guān)市、縣級(jí)政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，按照情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳參與）

　　各市（區(qū)）、省級(jí)各有關(guān)部門要按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強(qiáng)化行業(yè)管理”的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，確保土壤環(huán)境目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。