陜西加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

1月5日，省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》。該條例對(duì)理順秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，明確總體規(guī)劃與各類區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，加強(qiáng)基層執(zhí)法和綜合執(zhí)法等難點(diǎn)問題進(jìn)一步作出規(guī)范，將于今年3月1日起施行。 

新條例明確和完善了省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等相關(guān)職責(zé)和組織實(shí)施本條例的主體責(zé)任。條例規(guī)定，秦嶺范圍內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入對(duì)所屬部門和下一級(jí)人民政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，實(shí)行自然資源離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。省政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境直接受益區(qū)與秦嶺生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)建立區(qū)域間橫向補(bǔ)償機(jī)制；支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和符合條件的社會(huì)組織對(duì)破壞、污染秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。 

修訂后的條例增加了編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國家和本省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案相結(jié)合，劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)的范圍，繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)規(guī)劃圖，并向社會(huì)公布。同時(shí)，將自然保護(hù)區(qū)以外的珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地和其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域，也劃入禁止開發(fā)區(qū)。 

條例根據(jù)我省一些市、縣整體都在秦嶺限制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)際，把已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域列入適度開發(fā)區(qū)，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求嚴(yán)格管理。同時(shí)規(guī)定，省發(fā)改委要提出秦嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。 

為提高執(zhí)法效率，新條例對(duì)建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機(jī)制作了規(guī)定?？h（市、區(qū)）政府可以建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也可以由縣級(jí)行政執(zhí)法部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，或者依法委托有關(guān)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。 

新條例增加了對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進(jìn)行資源整合，提高礦山環(huán)境污染治理能力等內(nèi)容。條例明確規(guī)定，禁止在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格控制和規(guī)范在適度開發(fā)區(qū)進(jìn)行開山采石等露天采礦活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)集中貯存、處置尾礦渣等廢棄物、污染物、達(dá)標(biāo)排放以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害等提出明確要求。 

針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，新條例規(guī)定，在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不得進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。針對(duì)旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，新條例增加規(guī)定，在限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)索道、滑道、滑雪（草）場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，須進(jìn)行環(huán)評(píng)，并報(bào)省政府批準(zhǔn)。（據(jù)陜西日?qǐng)?bào)）