江西宜春市豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故發(fā)生后，集團公司迅速安排、緊急部署，就貫徹落實習近平總書記重要指示、李克強總理重要批示及省上有關(guān)安全生產(chǎn)要求精神，充分汲取事故教訓，做好全集團安全生產(chǎn)工作進行再安排、再部署。

集團公司董事長、黨委書記熊良虎，董事、總經(jīng)理、黨委副書記顧峰，分管安全生產(chǎn)工作的董事、副總經(jīng)理楊大慶等領(lǐng)導同志先后對集團公司安全生產(chǎn)工作提出具體要求，作出安排部署。指出，集團公司上下要思想上高度重視安全生產(chǎn)工作，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，迅速行動起來，立即在全集團開展安全隱患大排查、大整治。下屬各單位要制定自查時間表并將自查情況及時上報集團公司。對發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患，要限期整改，對存在重大隱患的，要立即停工整頓。同時，要加強項目現(xiàn)場工作人員的安全警示教育，切實發(fā)揮安全員的職能，對危險源、安全警示標識等施工安全措施進行拉網(wǎng)式檢查，做到安全排查全覆蓋、安全隱患零容忍，確保不漏一人，不留死角。集團公司將加強安全生產(chǎn)督查督辦，對在工作中慢作為、不作為的相關(guān)責任人嚴肅問責，嚴肅處理。集團公司還將通過網(wǎng)站、微信等平臺，在前期日常宣教安全生產(chǎn)知識的基礎(chǔ)上，增加推送頻率、提高安全警示教育影響力，把隱患排查治理貫穿于歲末年初安全生產(chǎn)工作全過程。

截至目前，大秦公司、固廢公司等單位已組織落實，開展相關(guān)工作。（劉飛）

（一）建筑火災坍塌事故的突發(fā)性和不可預見性強、人員逃生難

建筑坍塌受建筑結(jié)構(gòu)、建筑質(zhì)量、火災荷載、自然條件、火災等因素影響，建(構(gòu))筑物倒塌事故隨時可能發(fā)生，且事故前兆很不明顯，允許人員逃生的時間極短，待人們察覺時，倒塌事故往往已經(jīng)造成了嚴重后果。尤其是大型鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)發(fā)生火災后坍塌的案例不多，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒，也缺乏相應的理論支持。從實際經(jīng)驗分析，從發(fā)生火災到坍塌的時間長短不一。相似的建筑，有的在熊熊大火中燃燒幾十小時沒有發(fā)生坍塌，有的僅幾小時就發(fā)生了坍塌。因此，救援過程中指揮員不能準確判斷什么時候需要撤離現(xiàn)場。

（二）易引發(fā)次生災害

突發(fā)性建(構(gòu))筑物倒塌事故，可能造成建筑內(nèi)部燃氣、供電等設施毀壞，導致火災的發(fā)生;尤其是化工裝置等構(gòu)筑物倒塌事故，極易形成連鎖反應有毒氣(液)體泄漏、爆炸等事故，導致災害的擴大。

（三）社會影響大

建(構(gòu))物毀滅性倒塌事故發(fā)生后，人員傷亡重，社會負面影響極大。美國“9.11”事件，震驚了世界，湖南衡陽“11.3”事故，其慘痛教訓至今仍令人痛心。

（四）救援難度大

建筑物倒塌，往往導致較大的人員傷亡以及并發(fā)生次災害，根據(jù)災情所需，救援投入的力量較多，不僅涉及到消防部隊，還涉及到公安、醫(yī)療救援以及水、電、燃氣、交通等部門;由于被埋壓待救的被困人員較多，受裝備限制，救援行動的有效性勢必減弱，災后救助往往是長時間連續(xù)作戰(zhàn)。

（一）建筑物整體坍塌

1、1995年12月8日中午12時40分，座落在某省某市廬山路與翠湖路轉(zhuǎn)角處的市棉麻公司一座即將交付使用的7層鋼筋混凝土框架的綜合大樓，突然坍塌，化成一片廢墟，造成17人死亡，5人重傷，5人輕傷。

2、1997年3月25日，某省莆田新光電子有限公司一座員工宿舍樓坍塌，造成110名職工傷亡，其中31人死亡。

3、1997年7月12日上午，某省常山縣城南開發(fā)區(qū)第51幢五層住宅樓突然中部塌落，兩側(cè)向中部傾倒，造成36人死亡。

（二）基礎(chǔ)施工中，毗鄰建筑無保護措施,造成毗鄰建筑坍塌

1、1998年5月7日凌晨4時許，某省某市一座5層樓的II類保護建筑物部分坍塌，原因是鄰近一工地基礎(chǔ)施工所致。

2、2002年7月5日9時許，某市的審計局辦公樓西側(cè)墻被鄰近一工地土方施工中挖塌，造成4間辦公室被毀，幸未造成人員傷亡。

發(fā)生建筑物坍塌事故的原因是多方面的，其主要原因有以下幾個方面：

（一）質(zhì)量事故導致安全事故的發(fā)生

工程質(zhì)量低劣的“豆腐渣”工程，是導致建筑物坍塌的直接原因，而質(zhì)量事故的主要原因又是不認真執(zhí)行強制性標準，使用劣質(zhì)材料，不按程序施工所致，“百年大計，質(zhì)量第一”成了空洞的口號。

（二）建筑市場管理嚴重失控

建筑市場管理嚴重失控的主要表現(xiàn)：如有的設計部門無資質(zhì)越級設計；有的建設單位不執(zhí)行投招標規(guī)定，暗箱操作；有的施工企業(yè)層層非法轉(zhuǎn)包，使不具備施工資格的農(nóng)村施工隊伍進行施工，給施工安全和質(zhì)量埋下了重大隱患，造成建筑業(yè)的坍塌事故。

（三）安全和質(zhì)量責任制不落實

實踐證明，大量的坍塌事故不是由于技術(shù)上不能解決的問題而引起的，而主要是由于工作的嚴重不負責造成的。一句話，就是設計單位、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位不按《建筑法》的規(guī)定落實各自的責任制。

（四）安全意識淡漠

“安全第一，預防為主”的方針，被市場經(jīng)濟效益所取代，急功近利，拜金主義侵蝕安全領(lǐng)域，有的建設單位和施工單位的領(lǐng)導，把安全與效益對立起來，重進度，輕安全，尤其是在土方施工中不注意保護毗鄰建筑物，致使毗鄰建筑物塌方、開裂、倒塌，造成重大人員傷亡和國家財產(chǎn)巨大損失。

（五）質(zhì)量安全管理不到位執(zhí)法不嚴

有的地區(qū)安全和質(zhì)量管理部門，對施工現(xiàn)場的管理不到位，個別地區(qū)甚至沒有成立安全和質(zhì)量管理部門。對違法違紀行為執(zhí)法不嚴，也是造成建筑物坍塌的重要原因。

（一）整頓和規(guī)范建筑市場，加強質(zhì)量管理，依法懲治腐敗，維護社會穩(wěn)定

工程質(zhì)量，人命關(guān)天，抓好工程質(zhì)量管理，是當前經(jīng)濟工作中一項關(guān)系國計民生的重大任務。抓好工程質(zhì)量管理必須改革、整頓和規(guī)范建筑市場，建立公平競爭，規(guī)范有形市場秩序，依法從源頭上治理和防范建筑領(lǐng)域腐敗，維護社會穩(wěn)定。

（二）認真貫徹《建筑法》，落實建筑工程管理條例責任制

設計、建設、監(jiān)理、施工等單位，必須認真貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”和“安全第一，預防為主”的方針，認真履行《建筑法》、《質(zhì)量條例》賦予的神圣職責。關(guān)鍵是工程操作過程中要靠制度、公開、透明、監(jiān)督來規(guī)范自己的行為。不管是誰出了質(zhì)量事故，就追究誰的法律責任。

（三）加強領(lǐng)導，嚴格執(zhí)法

各級領(lǐng)導必須充分認識和理解把工程質(zhì)量放在十分突出的位置，做好這項工作的重要性、嚴肅性和緊迫性，加強領(lǐng)導，強化工程項目全過程施工管理。即從工程立項、可行性論證、設計審查、施工監(jiān)督、質(zhì)量評定、竣工驗收重要環(huán)節(jié)。

（四）編制防止建筑物坍塌的施工方案

1、各施工企業(yè)必須認真貫徹建設部“重申防止坍塌事故的若干規(guī)定”和“關(guān)于防止坍塌事故的緊急通知”精神，在項目施工中必須針對工程特點編制施工組織設計，編制質(zhì)量、安全技術(shù)措施，經(jīng)甲乙方及監(jiān)理單位審批后實施。

2、工程土方施工，必須單獨編制專項的施工方案，編制安全技術(shù)措施，防止土方坍塌，尤其是制定防止毗鄰建筑物坍塌的安全技術(shù)措施。

①按土質(zhì)放坡或護坡

施工中，要按土質(zhì)的類別，較淺的基坑，要采取放坡的措施，對較深的基坑，要考慮采取護壁樁、錨桿等技術(shù)措施，必須有專業(yè)公司進行防護施工。

②降水處理

對工程標高低于地下水以下，首先要降低地下水位，對毗鄰建筑物必須采取有效的安全防護措施，并進行認真觀測。

③基坑邊堆土要有安全距離，嚴禁在坑邊堆放建筑材料，防止動荷載對土體的震動造成原土層內(nèi)部顆粒結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

④土方挖掘過程中，要加強監(jiān)控。

⑤杜絕“三違”現(xiàn)象。

3、嚴格控制施工荷載，尤其是樓板上集中荷載不要超過設計要求。

為提高抗御建筑施工特大安全事故的快速反映能力，最大限度的減少事故損失，保障國家財產(chǎn)和人民生命安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的要求，各施工企業(yè)都應建立安全事故應急救援體系。施工企業(yè)及施工現(xiàn)場必須由企業(yè)法人和施工現(xiàn)場項目經(jīng)理分別擔任公司施工現(xiàn)場應急救援小組組長，加強對各類特大事故的應急工作的領(lǐng)導，選派骨干力量分別擔任通訊組、搶救組、交通治安組、救治組、物資供應組、善后處理組的組長。并備齊救援物資，如車輛、吊車、擔架、氧氣袋、止血帶、送風儀器等。按照各自的職責和分工迅速有效地組織搶險救援工作，防止事故擴大，努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1、當施工現(xiàn)場的監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)土方或建筑物有裂紋或發(fā)出異常聲音時，應立即報告給應急救援領(lǐng)導小組組長，并立即下令停止作業(yè)，并組織施工人員快速撤離到安全地點。

2、當土方或建筑物發(fā)生坍塌后，造成人員被埋、被壓的情況下，應急救援領(lǐng)導小組全員上崗，除應立即逐級報告給主管部門之外，應保護好現(xiàn)場，在確認不會再次發(fā)生同類事故的前提下，立即組織人員進行搶救受傷人員。

3、當少部分土方坍塌時，現(xiàn)場搶救組專業(yè)救護人員要用鐵鍬進行撮土挖掘，并注意不要傷及被埋人員；當建筑物整體倒塌時，造成特大事故時，由市應急救援領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保證搶險工作有條不紊的進行。要采用吊車、挖掘機進行搶救，現(xiàn)場要有指揮并監(jiān)護，防止機械傷及被埋或被壓人員。

4、被搶救出來的傷員，要由現(xiàn)場醫(yī)療室醫(yī)生或急救組急救中心救護人員進行搶救，用擔架把傷員抬到救護車上，對傷勢嚴重的人員要立即進行吸氧和輸液，到醫(yī)院后組織醫(yī)務人員全力救治傷員。

5、當核實所有人員獲救后，將受傷人員的位置進行拍照或錄像，禁止無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，等待事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。

6、對在土方坍塌和建筑物坍塌死亡的人員，由企業(yè)及市善后處理組負責對死亡人員的家屬進行安撫，傷殘人員安置和財產(chǎn)理賠等善后處理工作。所有人員獲救后，將受傷人員的位置進行拍照或錄像，禁止無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，等待事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。